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20世纪50年代人民解放军领导指挥体制改革的回顾

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导读:1949年10月1日,中央人民政府委员会在北京举行第一次会议,任命毛主席为中央人民政府人民革命军事委员会主席,朱总司令为中国人民解放军总司令。10月19日,中央人民政府举行第三次会议,任命朱总司令、刘少奇、周总理、彭德怀、程潜为人民革命军事委员会副主席。军委日常工作由周总理主持,国防部长为彭德怀。

A Review of the Reform of the PLA's Leadership and Command System in the 1950s

20世纪50年代人民解放军领导指挥体制改革的回顾

★颜慧

摘要:20世纪50年代,经过十年的探索和调整,人民解放军逐步建立起了与当时战争形态和军队建设条件相适应的军队领导指挥体制,为新中国军事领导体制的发展奠定了制度基础。本文回顾了这一时期人民解放军对领导指挥体制改革的探索过程。

关键词:20世纪50年代人民解放军领导指挥体制

中图分类号:E297文献标识码:A文献标识码:1002-4883-(2017)01-0066-05

20世纪50年代,人民解放军的职能任务实现了由革命战争时期夺取政权向新时期巩固人民民主专政的转变。在十年的探索实践中,国家军事领导指挥体制等进行了多次调整,逐步建立起一整套与当时战争形态和军队建设条件相适应的领导指挥体制,奠定了新中国军事领导体制发展的制度基础。


20世纪50年代人民解放军领导指挥体制改革的回顾


一、1949年10月至1954年9月,成立中央人民政府人民革命军事委员会,作为国家政权体制的重要组成部分和国家最高军事领导机关,统一领导国防建设并指挥全国武装力量在中国共产党领导中国人民进行的革命战争中,中共中央军事委员会作为最高军事领导机关,领导军事建设,统率武装力量,开展武装斗争,指挥重大战役,为夺取革命战争的胜利发挥了重要大作用。


新中国成立后,中国共产党由革命党转变为执政党,人民军队的根本职能由夺取政权转变为巩固人民民主专政,共产党的角色变化和人民军队根本任务的重大转变,要求人民军队必须纳入国家政权体制,即在中央人民政府机构中建立国家的最高军事统率机构。因为“军队是国家政权的主要成分。谁想夺取国家政权,并想保持它,谁就应拥有强大的军队”①。


1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《共同纲领》和《中央人民政府组织法》,标志着新中国军事制度的确立。《共同纲领》第20条明确规定:中华人民共和国建立统一的军队,即人民解放军和人民公安部队,受中央人民政府人民革命军事委员会统率,实行统一的指挥,统一的制度,统一的编制,统一的纪律。②这一规定确立了中央人民政府人民革命军事委员会的法律地位,他既是中国人民解放军的最高统率机关,也是制定军事战略方针、领导国防和军队建设的最高指挥机构。③《中央人民政府组织法》总纲规定:中央人民政府委员会组织人民革命军事委员会,为国家军事的最高统辖机关。《组织法》还对中央人民政府人民革命军事委员会的组成和职责作了具体规定:人民革命军事委员会统一管辖并指挥人民解放军和其他人民武装力量;人民革命军事委员会设主席一人,副主席若干人,[作者简介]颜慧,军事科学院研究生部博士研究生。


①参见中央档案馆:《中共中央文件选集》,第18册,589页。


②中央档案馆:《中共中央文件选集》,第18册,589页,北京,中共中央党校出版社,1992。


③参见军事科学院军事历史研究所:《中国人民解放军的八十年》,281页,北京,军事科学出版社,2007。


20世纪50年代人民解放军领导指挥体制改革的回顾2017年第1期67委员若干人;人民革命军事委员会的组织及其管理指挥系统,由中央人民政府委员会制定。人民革命军事委员会主席、副主席、委员及人民解放军的总司令、副总司令、总参谋长、副总参谋长、总政治部主任和副主任均由中央人民政府委员会任免。


根据《共同纲领》和《组织法》确定的国家军事领导制度,1949年10月1日,中央人民政府委员会第一次会议任命毛主席为中央人民政府人民革命军事委员会主席。10月19日,成立了中央人民政府人民革命军事委员会,毛主席为主席,朱总司令、刘少奇、周总理、彭德怀、程潜为副主席,贺龙等为委员,有22人。中央军委日常工作由周总理主持,主要通过军委办公会议部署工作,成员则由总参谋部、总政治部、总后勤部和总情报部主要负责人组成。建国初期组建战略预备队、筹组东北边防军等重大事项,都是经军委办公会议研究形成意见,由军委副主席上报军委主席和中共中央定夺。


1952年7月,中共中央决定由彭德怀主持中央军委日常工作。为“便于及时解决问题、便于互通声气、便于互相统一协调”①,在10月15日举行的会议上,彭德怀提议将原来不定期召开的办公会议改为例会办公制度,规定每星期五开会,会议内容主要是传达中共中央、毛主席的指示和重大方针政策,研究贯彻执行的措施;讨论军队工作中某些方针政策和亟待处理的重大问题,以及各总部需要解决的全军性问题;听取各种重要情况的汇报。②会议议程预发文件,各总部及有关军兵种首长参加。例会记录送主席、副主席及有关单位。军委例会共召开了84次,这一时期,许多军队建设的重大问题,如实行兵役制、薪金制、国防工程建设等,都是通过例会制度来研究部署的。

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