中华人民共和国公安部铁路公安局(公安部十局)

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导读:中华人民共和国公安部铁路公安局,即公安部十局,原名铁道部公安局,负责领导全国国有铁路路内的公安业务工作。2009年底,铁路公安转为中华人民共和国公安部直接垂直领导管理,铁路公安人员警察转为中央国家机关公务员身份。
目录
铁警概况
历史沿革
历史组织概况
组织结构
铁路公安级构详解
工作职责
铁路公安改制问题与展望
为什么要完成改制?
综上所述,只有将铁路公安按属地原则划归地方公安,取消线路派出所,大客站派出所并入地方站前派出所,才能真正符合铁路安全保卫公安工作的切实需求。
(四)将铁路公安机关纳入国家公务员序列。铁路公安从铁路运输企业内部剥离出来,直接隶属于专门的铁路公安机关最高机构,直至公安部这是当时呼声最高的一种设计方案,也是铁路公安机关最合理的出路,才能真正理顺国家机构的设置,才不违背法治社会的理念,也才能够更加合理、充分地利用这项社会资源。而目前由企业代管只是一个过渡期,铁路公安完全脱离企业代管的潮流不可阻挡,在全国近10万铁警的努力下,我国铁路公安势必有一个辉煌的未来。[5]

为什么要完成改制?

首先,只有将铁路公安机关纳入国家公务员序列,才能明确铁路公安机关作为国家行政机关的性质和国家公安机关(而非企业)的地位。
如前所述,铁路公安机关国家行政机关,是我国法定的行政主体,而不是如铁路运输企业一般的授权性行政主体。铁路公安机关设立于铁路运输企业内部的现行体制,是我国计划经济时代和我国家机构设置不合理机制的产物,这种设置本身不能成为质疑铁路公安机关作为国家行政机关性质的理由。因为铁路公安机关是依国家法律而非企业的规章而设立的,它行使的是国家依法授予的行政管理权和刑事调查权,而非依某一项行政法规授权的单一的管理职能。但正是因为在体制设置上受制于铁路运输企业,至今未被纳入国家公务员序列,令其国家行政机关的性质模糊不清。
我国的行政公务人员有两大类:国家公务员和其他行政公务人员。其中国家公务员是指国家依法定的方式和程序任用的,在国家行政机关中行使行政权力、执行行政职务的除工勤人员之外的人员;其他行政公务人员是指除国家公务员以外的、在被授权公务组织和被授权社会组织中实施行政职务和行政公务的人员,以及除国家公务员以外的代表行政机关实施行政职务的人员。国家公务员任职于行政机关,这个本质特征,是国家公务员与其他行政公务人员以及其他国家机关(如权力机关、司法机关)工作人员的最根本的区别。所以,只要不否认铁路公安机关国家行政机关性质,铁路警察就应当是在国家行政机关中依法行使行政权力、执行行政职务的国家公务员。现行体制迟迟不将铁路警察纳入国家公务员序列,在国家机构体制上是不合理的。
其次,只有将铁路公安机关从铁路运输企业内部彻底剥离出去(从体制上而非业务方面),才符合现代法治的理念,也才能顺应我国经济体制以及政治体制改革的潮流。
随着我国经济体制改革的深入和政治体制改革的启动,铁路运输企业作为国有企业,改革的最终结果必然是政企职责分开,即把国家管理社会经济的职能与国有资产所有权职能分开,把国家的行政管理权与企业的经营管理权分开,企业不再套行政机关,企业职工不再列入国家工作人员序列,企业承担的社会职能,分别由政府和其他社会组织承担,企业与政府之间只存在被管理者与管理者的关系,而不存在行政隶属关系,企业会真正成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体,而不再是授权性行政主体,即企业不再享有执行行政管理的权力。如此一来,无论是在公安机关执行行政管理职能的公权力领域,还是在铁路运输企业进行各种民事活动的私权利领域,权力与权利成为截然对立的双方。现代法治社会绝不允许任何公权力成为某种私权利的支撑,也不允许某种私权利进入社会公共管理领域来充任公权力的角色。出路只有一条:严格界定权力与权利的界线和领域,其中包括切断它们之间各种隐形的利益纽带。
警察的建制直接反映一个国家的治国方略和社会调控方式,他紧紧围绕着国家经济建设,保障国家平稳发展的有序开展。铁路公安机关体制问题,不仅是我国政治体制改革中的一个重要环节,也是在建设法治国家中需要治理的一个痼疾。它的最终合理解决,不仅关系到铁路公安机关队伍建设、铁路运输安全保卫,更直接关系到在神话经济体制改革过程中铁路运输企业的定位和改制,进而影响到整个经济体制改革政治体制改革。因此,尽早确立符合现代法制理念的铁路警察体制,有着政治经济法律及社会的重大意义。[5]
其他国家铁路公安
铁路公安或铁道公安(Railway Police or Railroad Police),各国的铁路公安千差万别。在德国、奥地利、瑞士等德语国家将其称作Bahnpolizei(铁路警察)。在2005年7月1日,德国铁路公安改制并入德国联邦警察。而瑞士由于铁路职工涵盖铁路公安业务,直到上世纪90年代末期,才针对日益增长的铁路犯罪而逐步建立铁路公安。2002年瑞士铁路公安由国内一些安保公司建立,2011年瑞士铁路公安转为公务员。
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