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中华人民共和国公安部铁路公安局(公安部十局)

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导读:中华人民共和国公安部铁路公安局,即公安部十局,原名铁道部公安局,负责领导全国国有铁路路内的公安业务工作。2009年底,铁路公安转为中华人民共和国公安部直接垂直领导管理,铁路公安人员警察转为中央国家机关公务员身份。
目录
铁警概况
历史沿革
历史组织概况
组织结构
铁路公安级构详解
工作职责
铁路公安改制问题与展望
为什么要完成改制?
历史改制之争
铁道部改制前,铁路公安机关的体制,无论是从政治的、经济的、法律的、社会的哪一个方面来讲,都不能再维持下去了。关于铁路公安机关的出路,改制的设想多种多样,最具代表性的观点有以下几种:
(一)取消铁路公安机关的建制
这种观点认为铁路公安机关可有可无,当时的体制中,铁路公安机关加大了企业成本的投入,如果将其取消,在铁路运输需要警力保卫时求助于地方公安机关,既省时省力,又不必花大量的经费来建设一支庞大的队伍。很显然,这种观点很短视,根本没有认识到铁路安全保卫的重要性和特殊性。
纵观世界各国铁路警察的建制历史,铁路警察伴随铁路应运而生,铁路给人类文明、生产力发展带来的巨大变迁决定了它在国民经济中的基础地位,也决定了铁路安全保卫工作的重要性。相当数量的国家至今仍动用军队在保卫着铁路的安全。无论是最早出现现代警察制度的英国,还是我们中华民族,铁路警察的建立都早于其他警察形式,从这个意义上可以说,是铁路警察开创了现代警察的先河。
我国建国以来50多年铁路公安建设的历史上,也曾经取消过铁路公安机关。上个世纪60年代"文革"开始后,全国铁路公安部门先后均被撤销,导致铁路治安秩序大乱。短短几年时间,国务院又成立了交通部公安局,陆续恢复各级铁路公安机关。及至70年代中期,"文革"尚未结束,全国公安工作尚未恢复正常,而铁路公安工作则受到国家政府的高度重视并得到强化。
铁路安全保卫工作,除其不容置疑的重要性以外,与其他公安业务工作相比,它还有着很强的业务特点,是没有受过专门训练的地方警察根本无法胜任的。铁路是一个特殊的治安空间,它的特殊性是铁路的特殊性所决定的。如英国的铁路警察,在招募和基础培训时,与一般警察是混编在一起的。但在12周的基础培训结束后,地方警察就可以上岗了,而铁路警察需要再到铁路警察学校学习10周,以熟悉和掌握铁路的规章制度和专业知识,之后方能上岗。实际上,几乎每一个有铁路的国家都有专门的铁路警察,这是其他警种不能替代的。
所以,铁路公安机关能否取消,其实历史现实都有明确的答案。
(二)铁路公安机关转型为铁路运输企业保卫部门或成立专门的铁路运输保安公司
我国的警务结构分为两大部分--国家警务和社会警务。国家警务即指国家的警察机关,社会警务是指由社会组织的安全机构负责实施的警务。它包括企事业单位设置的安全管理机构(负责预防本单位内部的治安、安全保护和灾害事故)以及保安公司(负责对社会提供安全保护与风险管理服务)。所以,无论是铁路运输保卫部门还是铁路运输保安公司,都属于社会警务体制。
首先来看保卫部门。我国的铁路公安机关在设置之初就是国家警察机关的性质、结构来设计的,与此相对应,在铁路运输企业内部具备一定规模的经营单位,包括铁路局机关在内,也都设有专门的保卫部门。它们隶属于各经营单位,人事管理和经费来源均由其本单位负责和提供;它们的安全管理职责和业务活动范围,主要是其本单位范围内的安全防范和事故预防;它们的业务活动受到铁路公安机关的指挥和监督。
其次来看保安公司。我国的社会保安服务业是伴随改革开放和市场经济的发展出现的一种新型的为社会提供安全服务的行业,适应市场需求。铁路运输部门相继也成立了保安公司,保安公司是独立的企业法人,主要面向铁路各经营单位和部门提供有偿的安全服务。根据公安部的相关规定,保安公司的服务范围仅限于对单位、组织、团体及公民个人的安全服务,它的主管部门是公安机关,业务活动也由公安机关来指导和监督。
所以,从现实的角度看,无论让铁路公安机关转化为专门的大型保卫部门还是保安公司,都是重复性劳动。同时,因为无论是保卫部门还是保安公司,都与国家的警察机关在性质上有天壤之别。它们都不是国家的任何行政主体,都不具有警察权力,所以,铁路公安机关如果改制为企业保卫部门或保安公司,与取消铁路公安机关建制是没有区别的。
(三)将铁路公安机关按区域划归地方政府,并入地方公安机关序列
公安工作离不开地方政府的支持。目前铁路公安的工作基本上完全没有地方政府的支持,在没有强大后盾的支持的背景下,铁路公安的工作早已无法适应当前的社会背景。一是铁路公安的机构设置无法可依。人民警察法等法律中并没有对铁路公安机关的设置做出解释,同时铁路总公司作为企业代管铁路公安,不符合政企分离,不合法也不合情。二是财政支持:纵观全国铁路公安,可以发现越是发达地区的铁路警察其福利待遇与当地地方公安机关的差距就越大,而待遇低下直接导致了民警幸福感普遍不高,自我认同感低,进而严重影响工作积极性及队伍稳定性。三是司法成本高。从铁路公安基层工作来看,举几个简单的例子:1.某铁路公安派出所要对一名治安违法行为人进行拘留,需经铁路公安处的审批,而由于铁路公安的机构设置特殊,以杭州铁路公安处为例,其管辖的浙江全身铁路派出所中,只有三个派出所与公安处在同一城市,也仅有这三个派出所能够较为正常的进行一些司法审批工作,而地方公安机关就没有这种不便;2.某铁路派出所需要拘留一名违法嫌疑人,同样以杭州铁路公安处为例,浙江全身的铁路公安只在杭州市设立了看守所,可想而知对于不在杭州的铁路派出所而言,拘留一个人是多么的不容易,而种种不容易直接导致了不作为等问题。四是不适应现实工作要求:铁路公安负责了铁路的保卫工作,但是铁路线路是线状而非片状,以线路派出所为例,假设该派出所管辖了80km的线路,其所部设置在40km处,一旦80km处发生警情,该派出所出警需要途径40km的路程,而警情随着时间瞬息万变,等该派出所民警经过40km路程赶到现场时,黄花菜都凉了。
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