揭秘深圳获立法权细节:记者曾将机密文件大起底

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导读:1985年8月,李灏从国务院副秘书长任上调至深圳,成为深圳市第三任市长(1986年5月起任中共深圳市委书记兼市长)。在与港商、外商的交流过程中,他很快发现了一个问题。“我们搞对外合资、优惠政策,我说我有红头文件,但对方说,我们一定要看法律条款。如果打官司,政府文件不可能被法院认可,只有法律条文才行。”李灏告诉《中国新闻周刊》。
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“要立法权是违宪”
设计立法委员会
挂牌和摘牌
“院外游说”
一市两法
1985年8月,李灏从国务院副秘书长任上调至深圳,成为深圳市第三任市长(1986年5月起任中共深圳市委书记兼市长)。

在与港商、外商的交流过程中,他很快发现了一个问题。“我们搞对外合资、优惠政策,我说我有红头文件,但对方说,我们一定要看法律条款。如果打官司,政府文件不可能被法院认可,只有法律条文才行。”李灏告诉《中国新闻周刊》。

但当时,深圳没有立法权。

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(1982年修订),除省一级行政单位外,只有省会城市和经国务院批准的较大的市(当时共13个),拥有立法权。

就这样,深圳开始了寻求立法权的多年努力,终于在1992年,获得地方立法权。

2013年5月11日,在深圳市委大楼后楼,前深圳市委书记李灏、副书记秦文俊、法制局局长张灵汉和司法局副局长徐建,这4位当年的操盘手重聚在一起,共同向《中国新闻周刊》回忆深圳求解立法权的这段历史。

“后来要到的立法权位阶太低,让深圳掣肘太多。依我说,这样的立法权不如不要。”徐建开玩笑地说。

“话不能这么说,当年能把立法权拿到,已经很不错了。”沉默许久的秦文俊说。

“那时给你立法权是什么意思?就是支持你,放权给你去改革。”87岁的李灏腾地站了起来,抬起手,忽然向前一挥:“特区的作用,不是说GDP一定要排在全国前几名,我们是一块试验地,就是用来突破、打头阵的。商品经济本来就是法制经济。没有立法权,法制不健全,怎么发挥试验地的作用?”

“要立法权是违宪”


1986年,在广东省法制工作会议上,为了制定全省的立法计划,省政府办公厅法制处负责人询问深圳,还有哪些立法需求。

1981年11月,全国人大常委会授权广东省、福建省人大及其常委会,制定所属经济特区的各项单行经济法规,使其在经济体制改革方面起“立法试验田”作用。深圳也在这一年,相应地成立了特区立法工作组,张灵汉任组长。立法工作组后更名为条法处,最后升格为法制局,张灵汉任局长。

为了做好立法规划,张灵汉带队去香港、欧洲和美国考察。香港更是多次往返,收集了几乎全部的法律。

很快,深圳市委将未来5年的立法需求敲定,计划在5年内制定135项经济和行政法规,做到各项工作基本有法可依。

按照这个方案,深圳未来平均每年需通过27项立法。而此前,因立法周期较长(深圳拟定立法草案之后,需报给广东省政府,然后以省政府的名义向省人大提交),深圳草拟的法案通过省里审批的平均每年只有3项。以这样的速度,怎么来得及?而且,因对市场改革的认识不同,部分法规草案并没有获得省里通过。

深圳市委下决心,要争取自己的立法权。

为了争取各方面的支持,1987年夏天,深圳市主办了“经济特区立法研讨会”。出席研讨会的,有来自国务院法制局、全国人大常委会法工委的领导,广东省的相关负责人,珠海、汕头、厦门三个特区的负责人,以及广东高校和研究机构的专家学者。

在会上,张灵汉作了主题发言,总结了深圳的6年立法经验,提出了今后的5年立法计划。这位出身广东梅州的客家人,用带着浓郁口音的普通话,不疾不徐地说:“只有深圳最了解深圳,最了解如何贯彻特区的特殊政策。因此,为了能完成这个庞大的立法计划,深圳希望能有自己的立法权。”

此言一出,全场哗然。

专家学者们大多从法学专业角度出发,对此表示了支持;但省内有的学者却激烈反对,直言不讳地批评深圳市,“要立法权是违宪”。

反对最激烈的是原司法部一位司长、当时在广州任职的老同志。“我不能苟同,广东被授权立法,你也要立法权,这样广东不是多头立法了吗?一个省弄得四分五裂的,而且违反国家法律的统一原则,我不赞成。”张灵汉一字一句地对着《中国新闻周刊》重复这位老干部的话。

原定三天的会议,因此延长到了五天。

散会之后,李灏告诉张灵汉:“省里不同意,咱们也要给中央写报告。”

1987年年底,由张灵汉起草的报告,经李灏签发,上报中央,抄送广东省。

“那年的报告,我们字斟句酌,连标题都是。没记错的话,应该叫《请求全国人大授予深圳经济特区制订经济特区法规和政府规章的权力》。”张灵汉告诉《中国新闻周刊》。
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