政府的机构与活动

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导读: 文官职务 秦汉时期帝国政府推行的制度以责任分工、部分官署的职能重复交叉和文官的等级结构为特征。帝国希望利用这些手段避免把权力过分集中在任何特殊人物之手,并吸引相当数量的候选人充实政府机构。① 有几道诏令体现出寻找众多适当人选的需要。从理论上讲,仕途对所有的人都开放,但事实上对商人和巫师有限制,有时还限定商人入
文官职务
秦汉时期帝国政府推行的制度以责任分工、部分官署的职能重复交叉和 文官的等级结构为特征。帝国希望利用这些手段避免把权力过分集中在任何 特殊人物之手,并吸引相当数量的候选人充实政府机构。①
有几道诏令体现出寻找众多适当人选的需要。从理论上讲,仕途对所有 的人都开放,但事实上对商人和巫师有限制,有时还限定商人入仕所必需的 财产额。另外,作为一种惩罚或作为防止发展政治小集团的手段,有时可以
② 禁止某些人当官。长期以来,各王国的居民不得在中央政府任职,以防止他 们利用这个机会在京城开展对朝廷不忠或分裂的活动。
仕途可以使一个人从吏员的卑贱身份变成某官署的高官,从而成为制订 国家政策和作出重大决定的政治家,因此,这同一个人在仕途中可能被要求 贯彻上级的指令,提出政策以供考虑,和充当司法官。官署的正式候选人并 不需掌握专门技能,但是元帝时期 (公元前49—前33年)有所例外,他要 求候选人精通阴阳祸福的学说;精于数学或善于经营的人青云直上的事例也 不是没有的。①
吸收文职官吏主要是通过地方官员或朝廷高官的推荐。他们被要求物色 有适当的品质、即才德兼备的人;有时他们奉命寻找能批评国事的人。如果 一个官员举送的人证明不是合格的人选,这个官员就会受惩罚。自公元 102 年起,建立了分配名额的制度,以确保帝国各地按人口比例定期输送人材。 但当时至少有一位作家 (王符,约公元90—165年)抱怨举荐制事实上更多 地依靠循私而不是功绩。另外,皇帝也会直接召见候补的官员。如果某人在 地方上赢得了声誉,皇帝或高级官员就会命令他亲自到首都,等待任命。有 的时候,高级官员会直接举荐自己的被保护人或子嗣;也有的时候官职还会 成为可以用钱购买的东西。②
① 中央政府的简述,见王毓铨:《西汉中央政府概述》,《哈佛研究杂志》,12 (1949),第134—187 页。
进一步的研究,包括中央、郡及地方的各级管理及其他制度,见毕汉斯:《汉代的官僚制度》(剑桥,1980)。中国人最近的研究有陶希圣和沈巨尘:《秦汉政治制度》(上海,1936;新版,台北,1967);曾金声: 《中国秦汉政治制度史》(台北,1969)。地方政府,见严耕望;《中国地方行政制度史》,第一部分, 《秦汉地方行政制度》(台北,1961)。② 对商人的限制,见毕汉斯:《汉代的官僚制度》,第132 页。对巫师及其家庭成员的歧视,见《后汉书》
卷八十三,第2769 页。财产方面的资格,见《汉书》卷五,第152 页(德效骞:《〈汉书〉译注》〔巴尔的摩,1938—1955〕第1 卷,第329 页);曾金声:《中国秦汉政治制度史》,第291 页。关于禁止某些人当官的情况,见何四维:《汉法律残简》(莱顿, 1955 ),第135 页。① 《汉书》卷九,第284 页 (德效骞:《〈汉书〉译注》第2 卷,第312 页)。斯旺:《古代中国的粮食
货币》 (普林斯顿,1950),第272 页。关于征召军事专门人材,见《汉书》卷十,第326 页(德效骞: 《〈汉书〉译注》第2 卷,第411 页);《汉书》卷四十五,第2185—2186 页。② 见《潜夫论》2 (7),第62 页以下。对征募最方便集中的论述见于《西汉会要》卷四四、四五和《东
汉会要》卷二六。这几卷有《汉书》、《后汉书》的引文。也可见陶希圣和沈巨尘:《秦汉政治制度》,第193 页。曾金生:《中国秦汉政治制度史》,第289 页。雷夫·德克雷斯皮尼:《后汉帝国官僚机器的
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对送到都城的候选人有时要进行考试,这些人被要求回答人们感兴趣的
① 问题。有的回答可以见于《汉书》。成帝时期 (公元前33—前7年),候 选人被划分为三个等级并得到相应职位,但这并不是一成不变的。武帝时期
(公元前141—87年)开始建立的太学可能对知识和教育有极大的推动。在 太学里,可以补充一批通晓国家活动或者精于行政先例的人士。从公元前124 年起,学生们就由太学的博士进行教育。最初有几十名学生,但数量增长极 快,到成帝时期据说有三千人。
太学在后汉时期很繁荣,它允许外族 (匈奴)与汉人一样入学。太学的 目标是培养官员,它成为助长中国的传统公共生活方式的工具,这方面的内 容包括:尊重历史上的成就;把学术与成功地当官紧密结合起来;宣称帝国 政府依靠儒家的原则而不是申不害和商鞅的主张。②
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