你所不知道的军队从商变迁

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导读:1998年7月22日,江爷爷主席宣布“中国军队不再经商”。从这一天起,中国军队撤出商海。此前中国仅解放军部队就拥有70家汽车制造厂、近400家制药厂以及1500家宾馆。5个月后,全国军队、武警部队所办的经营性企业悉数完成脱钩。中国军队正式退出商业领域。
目录
江爷爷宣布“中国军队不再经商”
染上军绿色的市场
军企内视:创收的动力有多大
“不再从事经商活动领导小组”与“交接工作办公室”
“先交接、后清理、再处理”:未竟之路有多长


停止军队经商早已成为建设市场经济体制的重要一役,相关准备在悄然进行。至1998年初,国家宣布军方背景的企业不再享有过去多年的税收优惠;在3月间政府换届与机构改革中,国防开支的预算被增加了近13%;7月间,打击走私活动上升至中国经济工作之首位,中央终于正式宣布军队不再从商的决定。

军企内视:创收的动力有多大


1985年,当中国军队第一家企业的机器声隆隆响起的时候,人们可能无法预料其未来的发展态势。“自己动手,丰衣足食”的精神被再次发扬光大,是基于当时特殊的历史背景。

进入80年代的中国开始了向经济发展大转轨的历史变革,中央提出军队的建设必须服从于大局。作为服从的一个具体表现,军费随之大幅度下降,所占财政收入的比例一再降低。据研究国防经济的青年学者詹伟告诉记者,这一比例由10%降到8%,再降至6%。而这时市场经济的春风不仅吹醒了地方,也刺激了军队。当时,中央表示支持军队自办企业,以解决财政紧张、军费不足的困难,并对其提出“自我完善,自我发展,自我约束”的要求。

并不是所有的军企从一开始就是跟特权密不可分的。三九集团从一开始做的就是民用药品,走的是市场化道路。而三九的发展历程也充满了赵新先本人浓厚的个人创业色彩。旁证之一是作为总后最大的两个军队企业之一的三九集团,竟然只有赵新先一个人是军人,而且还是文职。

赵新先原是广州第一军医大学的教授兼药局主任,为部队文职干部。1985年6月,他创办了南方制药厂,实际上在当时只是军医大学的一个校办工厂。这样的工厂无法获得地方医药主管部门的批准,最后从军队系统拿到了合法的“出生证”。

很多报道在说到这一细节时都提到了赵新先“举债500万办企业”。事实上,这500万元是广州第一军医大学出的,但在当时并没有明确是投资还是贷款;一年后,赵新先还了这笔钱,同样也没有明确是还贷款,还是给了股东100%的回报。总之,第一军医大成为事实上的企业出资者和所有人。

赵新先和总后的关系真正密切起来是在1991年。这一年,总后出资1亿元现金从广州第一军医大学手中收购了南方制药厂。这1亿元既是对军医大学的补偿,也可以看作是一个交易价格。

于是,1992年10月26日,总后收购后在南方制药厂基础上成立三九企业集团(深圳南方制药厂),注册资本金为16051万元。同时,总后将其在深圳的固定资产基本全部划归三九,其中最大的一项是原属总后另一企业——新兴企业集团名下的新兴宾馆,更名为“深圳三九大酒店”。此后,三九每年向总后交纳6000万到7000万元的利税。

也并不是所有的军企都承袭了部队的作风。赵新先曾在很多场合及接受记者采访时表示,三九集团能有骄人的成绩,部分地归因于有一个开明的好“婆婆”。总后对三九的管理,原则是只管赵新先一个人,副总经理皆由赵来任命。“三九机制”第一条便是法定代表人负责制。三九后来实施的大规模兼并收购,都是无需总后批准的企业自主行为。

对绝大多数军企来说,“自我完善,自我发展,自我约束”的要求后来被证明只是一个空泛的口号。因为它们从一开始就享受优惠。国家曾在申办执照、工商税收、确定经营范围等诸方面给予相当宽松的条件。比如地方企业上缴所得税比例是33%,部队企业则定为9.9%,甚至在1994年新税制改革时,也未有改动。


有利的政策环境和适时的经济温床迎来了军队企业的“欣欣向荣”。某军区后勤部生产管理部的有关负责人在“脱钩”后对记者说,当时“上上下下都要求搞”,结果上至大军区、下至连队,一窝蜂地上,一个小科室都整天想着去搞创收。

有一种分析,将后来渐成气候的军队企业描绘成三个层面。

首先是国家级军企,大家所熟知的如三九集团、新兴集团公司属于总后,保利集团是总参的企业,凯利集团属于总政,新时代公司属于国防科工委,长城、长风公司属于航空航天部,等等公司,都属此列。它们的创业资金来源,一部分来自军队固定资产,一部分来自部队体制内资金,最大部分的资金则来自于银行贷款。

知情人告诉记者,这些企业的经营者主要由军委三总部任命,早期依靠国家扶持发展起来,有些还享有“特殊”专营权。
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