说罗马有法制,是在演小品(上)

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罗马议会的悲喜剧
由若干个村庄或者部落联合而成的罗马共和国,有一个权力很大的元老院。元老,就是代表各大家族和各方利益的有钱有闲之人;元老院,是罗马共和国的董事会。共和国的大事都是由董事会商议、拍板之后,由选举出来的总经理----执政官负责实施。广大公民是罗马共和国的股东,组织一个所谓的百人队会议,也就是能服兵役的壮年男子的会议,类似于希腊的公民大会,也就成了共和国的股东大会。
罗马共和国是靠祖宗传下来的乡规民约来进行村民自治的。随着地盘越来越大,鉴于有些人不自觉遵守风俗习惯,世风日下了,大伙儿便找来一块铜牌,刻上“约法三章”立此存照,这就是所谓的“十二铜表法”。此后几百年,共和国便据此实施“法制”。
罗马元老们没忘记专门制定“罗马八旗子弟权益保护法”。吉本说:“意大利人的产业全都免税,对意大利人,地方司法官也无权随便加以处置,他们的完全依照首都的形式建立的市自治机关被授权,在最高权力机关的直接监督下,行使司法权力”。当然,还包括管吃管住管玩等内容。
平心而论,在董事会领导下的罗马共和国,发展得是很不错的,可以说又好又快。他们指挥将军们东征西讨,硬是将巴掌大的罗马,扩展成地跨欧亚非的大帝国。
遗憾的是,这些董事们并不懂事,没有一点与时俱进的头脑,犯下了两大错误,惹来了杀身之祸。
一是一而再再而三地干些过河拆桥、背信弃义的事儿。在对外战争中,征服地区的“那些貌似出于感激或慷慨暂时被容许握住权杖的王公,一旦完成了分派给他们的任务,把那些征服民族完全置于控制之下,他们立即便会被从王座上踢开。”这些混帐行为,招致各地不断的强烈报复,仅仅“在亚洲被控制后的约40年中,在米特拉达特的残酷命令下,一天之内就有80万罗马人被杀。”
在对外战争基本结束后,为罗马人东征西讨立下汗马功劳的意大利人,一再“和平请愿”要求加入“罗马公民”行列。在元老院的心中,只有自己那几个部落的人,才是上等人。他们坚持将意大利人当作小跟班,拒绝给予“国民待遇”。意大利人受不了了,联合起来自建国家挑战罗马,亚平宁半岛烽烟四起长达两年之久。鲜血教训了元老们,意大利居民得以全部农转非,升格为“罗马公民”。
二是不知进退,不能准确把握将领们的需求。吉本说(以下未注明出处者,均引自吉本《罗马帝国衰亡史》),虽然“选择谁作为罗马敌人的权力一般操在立法机构手中。关于战争和平的事关重大的问题,先需由元老院讨论决定,最后由人民批准”,但是,随着罗马持续的对外战争和地盘的不断扩大,元老院培养、任命的军事首长们,不再满意这群大腹便便的龙钟老迈们的指手画脚了,他们想自己说了算,要当CEO。“在胜利的掩护下,特别是在他们不再受到元老院的代理人的控制的时候,他们实际行使着没有任何限制的权力。当庞培在东方用兵的时候,他随意奖赏他的士兵和同盟者、废除某些国家君主、重新划定一些国家的疆界、建立殖民地,并任意分配米特拉达特的财富。”
终于,“罗马宪法的一道道防线一道一道全被独裁者的野心所攻破;所有的樊篱也全都毁在三执政的无情的铁腕之下。”自此,“立法院”丧失立法权,最终,“议员”们连自己的脑袋都保不住了。
公元前88年,苏拉率领罗马军队杀入罗马城;公元前82年,苏拉再次率军杀入罗马城,被元老院任命为无限期独裁官。孟德斯鸠在《罗马盛衰原因论》中说:“他发明了放逐制度,并且给那些不属于他的一派的人们的脑袋定出了价钱。”恺撒更牛,孟德斯鸠说:“有一天元老院把某些荣誉授给他,他却连站都不屑站起来;……他把元老院竟然蔑视到他自己做出元老院决定的程度;他想到哪些元老,他就用哪些元老的名字来签署这种决定。……恺撒曾傲慢地说过共和国根本不算什么玩意儿,而他的言语就是法律”。通过数以十万计的罗马人死于争权夺利、自相残杀,罗马成了共和制向帝制的过渡,CEO们很快完成了股权变更,共和国变成了一人有限责任公司。
议会始终是存在的。不过,皇帝们或呆在尼科米底亚,或定居拉文纳,或住在君士坦丁堡,或者呆在其它什么地方,总之,不与元老院在一块。“在行使司法和行政权力时,君主只是和大臣们商量商量,而不必听取全国性议会的意见。直到帝国的最后一段时间,元老院这个名称仍然能引起人们的敬畏,它的虚荣的成员仍然以拥有元老这一光荣称号而沾沾自喜;但是,这个多少年来一直作为权力来源和权力行使工具的会议,却被人们恭而敬之地逐渐全部遗忘了。与皇帝的朝廷和实际行政机构失去一切联系的罗马元老院,实际已成为卡匹托里亚山丘上的一座令人起敬但毫无用处的古迹纪念碑了。”
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