一 “亲美”右倾的新总理

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周恩来早年任黄埔军校政治部主任后,就与国民党成员及各方面人士保持着较好的私人关系。他作为中共代表,成功地解决了西安事变,促成第二次国共合作,一致抗日。所以国民党要员对周恩来相当佩服,抗战期间,很多黄埔军校毕业生见到周恩来都毕恭毕敬,礼遇有加,给中共人员来往延安重庆等地提供了方便,就连国民党的报刊出版物都很少有攻击周恩来个人道德的文章。周恩来更以其才华和人品赢得不少朋友,为共产党统一战线立下汗马功劳。而在抗日战争和其后的内战调停中,他又和美英等国官方民间人士建立了良好的个人友谊,奠定了中共和西方发展关系的基础。马歇尔将军亦被周恩来的个人魅力所倾倒,相信共产党抗战结束后所表现出来的和平民主诚意;美国人从此认定周恩来中共领导层中对美亲善的代表人物和谈判对手。在中共内部,自延安整风后,周恩来虽然排在代表白区工作正确路线的刘少奇之后,但他那令人信服的能力使他成为新中国第一内阁总理的当然人选。
1949年4月23日,解放军占领南京时,美国大使司徒雷登早在3月时就请示美国国务院并得到国务卿艾奇逊4月6日来电同意,和一些西方国家外交官一起未离开南京,其动机是“观察共产党的意向,并给予他们讨论与美国邦交问题的机会。倘若他们不愿与我有所讨论,那么,就很清楚他们也不会喜欢与任何美国官员讨论邦交问题;于是我们也可以决定我们的政策了。”(司徒雷登《在中国五十年》)时毛泽东已提出“另起炉灶”,“打扫乾净房子再请客”的方针,并不急于同帝国主义国家建交,而把首先争取苏联和其他人民民主主义国家的承认作为打开新中国外交局面的支撑点。这样的方针一方面体现出新中国要求独立自主走社会主义道路不屈服帝国主义压力的强硬性,提醒西方不要对中国革命进行武装干涉,但显然是有对新中国不利的地方,过于强调思想意识形态上与西方国家的对立,而且也会迫使将来的新政府过于依赖苏联的各方面援助,被孤立于国际社会之外,周恩来不可能不认识到这点。但要促成和西方国家建交,化敌为友,首要条件固然是让西方国家特别是美国改变对共产党的敌视态度,断绝和国民党政府的关系,放弃一切有损中国独立主权领土完整的政策,站在平等立场上和我们对话谈判,这样也能促使和说服党内一些同志引起对国际社会中外交问题的重视。
司徒雷登未随国民党政府南去广州的消息传来后,四月中旬,周恩来见到任弼时从天津调到北平参加团中央工作的黄华,马上要他参加南下工作队,负责接管国民党外交部和在南京的外事工作,并指示可和司徒雷登进行私人接触。司徒雷登原为燕京大学校长,周恩来手下许多外交人才如龚澎,黄华,柯华,凌青,韩叙,周南等都毕业于该校。相传国共内战爆发前,周恩来指着龚澎等人对司徒雷登说,这些人都是你的学生,司徒雷登只好尴尬地说,请周先生多加管教。
黄华到南京后,与司徒雷登本人和其中国籍秘书傅泾波多次会晤。司徒雷登表示美国已停止对蒋援助,不愿参加中国内战,愿同新中国建立新关系希望新政府能广泛吸收民主开明人士参加;他还建议将已运到上海经济合作分署的援华物资如面粉棉花等一俟上海解放后移交中共,黄华表示“粮食棉花我不接受(因为我们将从国民党手中接收)”。6月6日,司徒雷登提出要去上海和返美,因黄华强调台湾已经归还中国,决不容许国民党政府出卖或外国政府借口对日和约另生枝节,美必须停止援助和断绝与国民党逃亡政府关系司徒雷登表示如果过去对美国有所谓干涉内政的评论,今天美国更宜慎重从事,不能表明拥护或反对哪一方面,只能取被动态度,等产生了受中国人民拥护的新政府,问题就好办。黄华告诉他,据我个人看法,政协会议可能在打下广州后召开,联合政府将由政治协商会议决定产生。此时双方都处在互相摸底的试探阶段,私人关系亦比较融洽。
6月8日傅泾波对黄华说,美国现在(对新中国关系)很难作出正式表示,需要司徒雷登返美后努力,并问黄华同周恩来有无联系,能否转达意见。黄华告诉他什么话都可以讲,不必顾虑。傅便亮出底牌讲,马歇尔 艾奇逊和司徒雷登同属一派,对周恩来先生了解很深,美国副国务卿亦来电希望司徒雷登返美前赴北平与周会见一次,了解中共高级领导意见,顺便看看燕大。黄华问有何具体内容,傅说司徒雷登希望美国政府会向中国提供大批借款,进行贸易,帮助中国工业化,并以美国粮食棉花救济华北旱灾区域。黄华表示,美对断绝与国民党关系无正式表示,他个人认为司徒雷登去北平不会得到批准,并以交通不便,婉言拒绝。
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