三峡的规划之“三峡省”流产始末

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导读:三峡省”,是建国后正式筹建,但最终又突然撤销的唯一的省份。如今,这个名词,和当年那个难产的省份一样,都已湮没在历史的尘埃之中,几乎已被彻底遗忘。——时间仅仅过去了二十年。
目录
为妥善安置库区百万移民,中央决定成立“三峡省”
李鹏:可考虑成立“三峡特区”
命名之争:从“三峡特别行政区”到“三峡省”
“三峡省”概况
谁能将旗帜上的口号真正兑现
谁的内部更团结、巩固
谁的民族政策更能化敌为友
三峡省”,是建国后正式筹建,但最终又突然撤销的唯一的省份。如今,这个名词,和当年那个难产的省份一样,都已湮没在历史的尘埃之中,几乎已被彻底遗忘。——时间仅仅过去了二十年。
历史湮没的名词,一如那被江水淹没的移民们的家园,从此永沉水底鲜为人知。但是,这个已成过去时的名词,背后所系的上百万三峡移民们的悲欢离合命运浮沉,却仍是现在进行时。
三峡省”的高调上马,与它的突然夭折,背后有着怎样鲜为人知的高层博弈?为何三峡工程轰轰烈烈上马,用来安置百万移民的“三峡省”却悄然消失在了历史深处?

为妥善安置库区百万移民,中央决定成立“三峡省”

邓小平:轻率否定三峡不好!

1980年7月,邓小平在武汉东湖宾馆同中共中央总书记胡耀邦、副总理姚依林谈三峡问题时,对这一争论了半个世纪的工程表达了自己的态度:“轻率否定三峡不好!”
此后,“三峡问题”骤然升温,相关研究、论证过程明显加快。
与此同时,另一至为重要,甚至更为紧迫的问题也摆到了最高决策者面前——组建一个什么样的行政机构,来组织领导与工程本身难度不相上下、情况甚至更为复杂的上百万库区移民问题。

李鹏:可考虑成立“三峡特区”

1984年2月17日,中央财经领导小组在中南海召开会议,专题研究三峡工程。会议决定:工程准备上马,并确定1986年正式开工。会议同时决定成立国务院三峡工程筹备领导小组,筹备组建“三峡特别行政区”和“三峡开发公司”。领导小组由时任国务院总理李鹏担任组长,宋平、杜星垣、钱正英担任副组长。
27天后,《关于开展筹备三峡工程若干问题的报告》出炉,李鹏在报告中提出:“(移民问题是三峡工程成败的关键)必须花大力气,大功夫妥善处理。可考虑建立三峡特区的建制,成立特区人民政府,直属国务院,享受省、市(区)一级政府待遇。”
报告还就“三峡特区”的行政区划范围提出了自己的意见:“关于特区的管辖范围,两个方案。一个方案小一点,由宜昌市开始到涪陵市的沿长江两岸水库淹没区的县市都进来,由特区政府统一管理将来的移民事宜和工农业生产。另一个是特区的范围划得再大一点,把一些比较富庶的地区划进来,使特区经济上有比较大的回旋余地。国家计委有的同志不同意建立行政特区,建议只成立移民局,移民工作由四川和湖北两省分别负责。这个方案的好处是移民局任务单一,责任明确,缺点是移民局权威性不够,难以解决两省之间的关系,移民局和地方政府之间可能发生难以克服的矛盾。”

命名之争:从“三峡特别行政区”到“三峡省”

1984年7月31日,胡耀邦主持的中央书记处第147次会议通过了由国家水利部党组向党中央国务院上报的关于将“三峡特别行政区”改为“三峡特区”的建议。会议《纪要》称:“为加快三峡电站的建设,妥善解决三峡库区的移民问题,决定成立三峡特区,特区政府直属国务院领导;川鄂两省凡有移民的地区,均划归三峡特区政府管辖。”
随后,国务院常务会议上有人对“三峡特区”名称提出了异议,认为“三峡特区”与“深圳特区”、“珠海特区”、“海南特区”等沿海经济特区的性质不一样,把“三峡”冠以“特区”的名称,容易造成混淆。主持会议的中央领导随即提议:“如果这个名称不行,我看是不是就叫三峡行政区?”这一提议得到了大多数与会者的赞同。
但在会后,又有人以《宪法》上面没有设省一级的行政区建制的规定为由,对“三峡行政区”提出质疑。考虑到作为省一级建制,只有省、自治区和直辖市,最后,中央决定将“三峡行政区”改为“三峡省”。

三峡省”概况:湖北不愿富裕县被划走;山区之穷苦震惊中央
 

用一年时间筹建“三峡省”,省会选定宜昌

1985年2月8日,备受海内外关注的“三峡省筹备组”宣告成立。李鹏表示:“要打算差不多有一年的时间进行筹备工作。”按此进度,三峡省将于1986年春天正式成立。
三峡省筹备组”当时负有五大任务。包括研究制定建省后的经济社会发展计划、组建省级领导班子以及与相关部门的协调工作。而重中之重,则是制定移民安置计划和做好安置移民试点工作。
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