袁氏政权始末--中华民国全史概述(二)

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导读:民国元年四月至民国五年六月是袁世凯统治时期,也是北洋军阀统治时期的第一阶段
目录
(一)民国初年的政坛风云
(二)帝制和反帝制运动
四、北洋军阀统治时期的政权、政党与政争
  民国元年四月至民国五年六月是袁世凯统治时期,也是北洋军阀统治时期第一阶段。在这一时期袁世凯从专制独裁一步步走向帝制,最终被历史所抛弃。 

(一)民国初年的政坛风云

民初政坛风云变幻。北京临时政府的建立标志着北洋军阀统治的开始。
但在其建立过程中始终贯穿着北洋军阀集团与南方革命党人的激烈争夺。这时期中国社会党派林立,纷争不已。宋教仁醉心 政党内阁 ,把同盟会改组为国民党成为第一大党,以图在国会中一展抱负。袁世凯肆意破害内阁,悍然制造血案。孙中山发动 二次革命 ,白朗起而讨袁。袁世凯以武力镇压了各派的反袁势力,并在政治上逼选总统、解散国会,炮制袁记 约法 ,逐步走向专制独裁。

1。北京临时政府的建立及其制度

袁世凯就任临时大总统后,首先提上议事日程的问题是组织内阁。早在南北议和期间,革命党人就提出国务总理必须由同盟会员担任, 再由总理提出阁员全体名单,请参议院投票 ①。但袁世凯坚持由唐绍仪担任。双方一度争执不下。后经赵凤昌等人调停,达成一个 双方兼顾 的协议:唐绍仪出任内阁总理,同时加入同盟会。
唐绍仪(1860- 1938年),字少川,广东香山县(今中山县)人。幼年随父在上海学习外语和洋务知识,1874年赴美留学。回国后,被清政府派往朝鲜办理税务,为袁世凯所赏识,调任西文翻译以后,历任天津海关道、外务部右侍郎、沪宁京汉铁路督办、邮传部左侍郎、奉天巡抚、邮传部尚书等职。武昌起义后,被袁世凯指派为全权代表,参加南北议和谈判
民国元年三月十三日,经南京临时参议院同意,袁世凯正式任命唐绍仪为内阁总理。二十五日,唐绍仪到南京组阁。关于阁员人选,经过激烈争夺,后由于革命党人一再让步,才于二十九日,由唐绍仪向南京临时参议院提出各部总长人选,除交通总长梁如浩外,均获通过。三十日,袁世凯正式任命各部总长:外交总长陆征祥(1871- 1949年),内务总长赵秉钧(1864- 1914年),财政总长熊希龄(1870- 1937年),陆军总长段祺瑞(1865- 1936年),海军总长刘冠雄,教育总长蔡元培(1868- 1940年),司法总长王宠惠(1881- 1958年),农林总长宋教仁(1857- 1931年),工商总长陈其美(后以次长王正廷署理),交通总长唐绍仪兼任(不久以施肇基充任);同时任命黄兴为参谋总长并统辖两江军队,黄兴拒不接受任命。后袁世凯任黎元洪领参谋总长事。
内阁通过后,四月二日,南京临时参议院议决临时政府迁往北京。四月二十日,唐绍仪偕蔡元培宋教仁等同盟会阁员到达北京。二十一日,召开由唐主持第一内阁会议,宣告内阁正式成立。
按照《临时约法》和北京临时政府公布的《国务院官制》规定,内阁的正式名称是国务院国务院辅佐大总统执行国务,负实际政治责任。凡总统发布的法律命令,必须由有关国务员签署,才能生效。国务院由国务总理(即内阁总理)和国务员组成。国务院对政府重大事情,都要经过国务员共同讨论,再回国务院作出决定。讨论这些问题的会议称为 国务会议 ,国务总理任国务会议主席
国务院除国务会议作为决策机构外,还有辅助机构、直属机构和行政各部,构成国务院整个组织体系。辅助机构有秘书厅。直属机构有法制、铨叙、印铸、蒙藏事务、临时稽勋、全国水利、临时国会事务等7局,以及一个法典编纂会。行政各部是指外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育、农林、工商、交通等10部,先后成立于民国元年七月至九月间。民国二年十二月,农林、工商合并为农商部,10部改为9部。各部下设总务厅和司(局),厅、司(局)之下分科办事。
民国元年四月五日,南京临时参议院议决迁往北京,并于当日通电宣布:自本月初八日始,休会十五天,于本月二十二日齐集北京。 ①北京临时参议院虽由南京临时参议院北迁而来,但与南京临时参议院相比,却有不少变化。首先,经过各省所谓 民选 ,议员构成有很大改变,旧立宪派势力有了显著增长。其次,正副议长也发生根本变化。五月一日,北京临时参议院举行选举,立宪派议员吴景濂(1873- 1944年)被选为正议长,汤化龙被选为副议长,而同盟会候选人落选。继议长改选之后,审议长及各部审查员和其他常任职员也全部重新改选。审议长改称全院委员长。改选结果,谷钟秀(1874- ?)任全院委员长,林长民(1876- 1925年)任秘书长,同盟会议员只当选为法制、请愿、惩罚委员会委员长,而财政、庶政委员长均为其他党派所得。
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