1937年抗日战争全面爆发，在海外流亡十年的叶挺毅然回国，上书请缨出作。当时，国共两党达成将南方红军和游击队改编为国民革命军一个军的共识，但对领导这支队伍的人选，双方争执不下。
蒋介石即决定由叶挺担任这支部队的长官，并根本没有与中共方面协商，抢先发布对叶挺的任命，引起毛泽东等中共领导人的疑窦。
为此，这年秋天，叶挺在老乡叶剑英的劝告下，专程前往延安，拜谒毛泽东，表示完全接受中国共产党的领导。至此，中央正式决定，由叶挺任军长，项英任副军长（党办称政委），由他们共同领导新四军。
11月初，项英到延安。毛泽东在与他商谈新四军的组建工作时，特别交待了两条：一是要善待叶挺，争取与他融洽共事；二是对国民党要警惕，不允许安插一兵一卒。
应该说，为了跟新搭挡搞好关系，项英做到了尽心尽力，无微不至。
——在人事安排上，项英特地挑选张云逸、周子昆、李一氓等人担任新四军军部职务，他们都与叶挺熟悉，或是同乡，或是旧部，感情十分融洽。
——当时由于国民党克扣军费，新四军的生活极其困难。为了照顾叶挺饮食和对外联系方便，项英指示军部办起小灶，自已则与战士一起吃大灶。
当时叶挺招收了不少故旧，带来了一些亲属。项英对这些非党人士给予热情接待，并委以重任；叶辅平是叶挺的胞弟，到新四军后，被任命为军部军需处长；林植夫虽然参加过其它党派，但还是出任军政治部敌工部部长；沈其震中叶挺的老朋友，项英让他担任军医处长，每月津贴150元，而项英的津贴每月才4元。
——由于叶挺以非党员的身份出任军长，不能参加党的活动，不能参阅党内秘密文件，难免产生局外人的感觉，项英十分注意及时地交流情况，将中央重大决策向叶挺通报，以便统一行动。
尽管项英做了种种努力，但在他们迥然不同的经历、性格、爱好、作风和生活习惯面前，这一切都显得那么苍白。叶挺颇爱绅士风度，讲究着装，一身白色西装，一根轻便手杖，显得卓尔不群；项英始终是一身洗得发白的灰布军装，束一皮带，夏天一双草鞋，永远是一副游击队员的打扮。叶挺心直口快，性格豪爽；项英平日沉默寡言，外冷内热。
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